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第1326章 对策（第1页）

“陈副总，我们江浙省受市场波动影响最大，全国百分之四十以上的光伏产业集中在这里，价格暴跌已导致七成以上企业处于亏损边缘。再加上国家信贷政策持续收紧，中小企业融资成本攀升至历史高点，项目停工、裁员频现。更严峻的是，海外订单因欧美国家债务危机大幅缩水，产业链上下游陷入僵局。建议国家协调银行专项授信，同时联合相关部门加快国内消纳市场建设，优先审批分布式光伏项目并网。”

李正权说道：“虽然几个月前，我们已经根据一鸣同志的预警启动了应急预案，也做了很多努力，停止了新增光伏项目的审批，对于已建项目进行产能优化和整合，但当前形势超出了预期，单靠地方和企业自救难以扭转困局。必须由国家层面统筹调配资源，设立光伏产业纾困基金，对关键技术攻关给予定向补贴，同时推动电力体制改革。”

“国家肯定会高度重视这一关系能源安全与经济稳定的重大问题。近期国务院将组织发改委、财政部、工信部等多部门联合调研，尽快出台一揽子支持政策。但现在我们要预估接下来光伏产业的走势，并由此制定出有针对性的相关政策。”

陈果说道：“根据我们的调研情况看来，光伏产业短期内是难以回暖的，上游多晶硅价格仍在探底，中游组件出货量持续下滑，下游电站投资意愿低迷。考虑到当前全球需求萎缩与国内库存高企叠加，未来六至九个月行业将进入深度调整期，预计三成以上中小企业将被迫退出或被兼并。”

“你们都要做好长期过冬的准备，不能寄希望于市场快速反弹。必须从最困难的情况出发，压实责任，分类施策。对具备技术优势和产业链整合能力的龙头企业，要引导其发挥稳链作用，支持其兼并重组，提升产业集中度。”

“小江同志，你说说你的看法，预计一下光伏产业未来的情况，以及提出相关建议。”

“陈副总，李书记，正如陈副总所说，光伏产业再也不可能回到之前的高利润时代，行业将进入以质取胜的新阶段。所以，加大技术研发是突破困局的关键。而这需要大量资金投入进去，建议国家在这方面加大支持力度，设立专项科研基金，鼓励企业与高校、科研院所联合攻关高效电池技术、智能运维系统等前沿领域。”

江一鸣说道：“另外，之前我跟着李省长去国外考察学习时，就了解到欧美国家正处于债务危机的困境中，对新能源补贴大幅削减，市场需求持续疲软。这一趋势短期内难以逆转，倒逼我们必须加快构建以国内大循环为主体的产业生态。应推动光伏与储能、电网协同发展，完善峰谷电价机制，提升消纳能力。”

“这是对市场的影响，另一方面，我发现欧美国家一旦遇到困境了，就喜欢把外部问题归咎于他国，借此推行贸易保护政策。近年来，欧美对华产品反倾销调查频发，对我国多个产业造成了严重冲击，而光伏产业又是新兴产业，极易成为其转嫁矛盾的对象。因此，我们必须做好防范，做好应对欧美等国家对我国开展反倾销、反补贴调查的预案，提前梳理重点出口企业清单，建立预警机制，引导企业合规经营、规避风险。”

“小江这个提议倒是提醒了我，我们确实需要未雨绸缪，强化应对国际贸易摩擦的协同机制。而且近年来，我们在这方面吃了不少亏，必须从被动应对转向主动布局。”

陈果点了点头，说道：“我们也必须让地方政府和相关企业明白，我们即将面临更加严峻的外部环境考验，不能抱有任何侥幸心理。要加快产业结构优化升级，推动产能向技术领先、管理高效的企业集中。”

“小江，你继续说说你的想法。”

“我建议，应该规范产业发展秩序。加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系。建立健全技术标准体系，加强市场监管，对关键设备实行强制检测认证制度，严控劣质产品流入市场。同时，积极开拓国内光伏应用市场。既然国外市场受多方面的影响，难以继续高速增长，我们就加大开拓国内市场，我国的光伏产业有95%的市场都在国外，国内的应用还是十分有限。欧美等国家在光伏产业发展已经持续了几十年，出台了很多政策支持光伏产业，百分只百分以上的光伏产业分布在欧美国家，我们国家实际上是太阳能资源丰富的国家之一，有荒漠面积108万平方公里，主要分布在光照资源丰富的西北地区。1平方公里面积可安装100兆瓦光伏阵列，每年可发电1.5亿度；如果开发利用1%的荒漠，就可以发出相当于2003年全年的耗电量。”

“所以，我们应着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场。”

“另外，就是完善支持政策。充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。完善电价定价机制和补贴效果考核机制，提高政策效应。”

“只有政策资金跟上了，企业才有动力投入研发和建设。地方政府也好根据政策，积极支持龙头企业做大做强，形成技术领先、竞争力强的产业集群。”

陈果、李正权和江一鸣，再加上两位领导的秘书，一直从早上聊到了中午，把大概的政策框架和实施路径梳理清楚。饭都没顾上吃，但心里却格外踏实。改革从不是一蹴而就的事，尤其在产业转型的关键节点，更需要有破局的勇气与长远的定力。

“正权书记，你回去后，就按照我们探讨的思路尽快形成地方政策草案，组织实施并形成试点示范和经验总结，及时反馈实施成效。我会让发改委及时与你们对接，协助落实相关支持政策，推动试点项目落地。同时，加强跟踪评估，及时优化调整政策措施，确保政策实效。一旦试点取得成效，便在全国范围内推广，并向其他兄弟省份输出可复制的经验模式。”

陈果说道。

一项政策的出台，往往需要反复推敲与多方协调，从顶层设计到基层实践，每一个环节都容不得半点疏漏。